Clément Beaune propose une fusion de Paris et de sa petite couronne pour créer une métropole de 7 millions d'habitants

Paris et sa petite couronne pourraient fusionner en une seule collectivité de sept millions d'habitants. L'idée, portée par le haut-commissaire au Plan Clément Beaune, a été dévoilée dans une note intitulée « Du périph' à la métropole, construire la Ville du Grand Paris ». Elle propose de supprimer quatre départements et de redécouper le territoire en une quarantaine de « districts ».

Pourquoi ce projet émerge-t-il maintenant ?

Le timing n'est pas le fruit du hasard. On se trouve dans une fenêtre entre les municipales de 2026 et la présidentielle de 2027. Un moment idéal pour lancer un débat local à portée nationale. Marc Guillaume, ancien préfet d'Île-de-France, a remis un rapport sur la gouvernance du Grand Paris au Premier ministre Sébastien Lecornu. Mais pour Clément Beaune, il faut aller plus loin.

Le constat est sévère. En dix ans, la Métropole du Grand Paris (MGP) n'a pas tenu ses promesses. Un rapport de la Cour des comptes datant de 2023 épingle des dysfonctionnements structurels : peu de projets d'intérêt métropolitains, des inégalités territoriales qui se creusent, un Plan Métropolitain de l'Habitat et de l'Hébergement voté mais jamais appliqué. L'organisation actuelle compte cinq voire six échelons – arrondissements parisiens, communes, établissements publics territoriaux, MGP, départements, Région – aux compétences qui se chevauchent et se contredisent. « Plus le millefeuille est simplifié, plus c'est démocratique et plus les gens s'y retrouvent », résume Beaune.

Autre déclencheur : les premières lignes du Paris Grand Express entrent en service cette année. Pour le haut-commissaire, cette avancée doit pousser les institutions à « rattraper la réalité ».

Une architecture à trois niveaux

L'objectif central est de remplacer le millefeuille actuel par trois niveaux seulement. La Région Île-de-France, la Ville du Grand Paris, et une quarantaine de nouvelles subdivisions de proximité, appelées pour l'heure « districts ». Le nom exact et le nombre définitif ne sont pas encore fixés.

Ces districts rassembleraient des communes franciliennes et des arrondissements parisiens existants. Chaque district compterait environ 170 000 habitants en moyenne. Dans une première version de la note, Paris Centre engloberait les Ve, VIe et VIIe arrondissements, tandis que les VIIIe, IXe et Xe seraient réunis sous l'appellation « Grands Boulevards ». De l'autre côté du périphérique, plusieurs communes pourraient fusionner. « Quatre-Chemins » regrouperait Aubervilliers et Pantin. Boulogne absorberait des municipalités voisines. On imagine aussi un district « Boucle de la Marne » autour de Saint-Maur-des-Fossés, ou un autre appelé « Bièvre » dans le sud du Val-de-Marne.

Les frontières et les noms ne sont pas gravés dans le marbre. Un site dédié permet aux citoyens de proposer leurs propres idées.

Fonctionnement et élection

Chaque district serait dirigé par un maire. Un maire du Grand Paris serait élu au niveau de l'ensemble de la collectivité. Le mode de scrutin privilégié est un double scrutin simultané, type « PLM », comme celui déjà utilisé aux dernières municipales à Paris.

La note évoque aussi une option plus limitée : fusionner Paris avec ses communes limitrophes pour créer une collectivité d'un peu plus de 3,5 millions d'habitants. Les autres communes de la petite couronne seraient alors rattachées aux départements de la grande couronne.

Répartition des compétences

Le nouveau système reposerait sur un partage clair entre les trois échelons. Les mairies de district géreraient le quotidien : écoles, espaces verts, propreté, état civil, police municipale. La Ville du Grand Paris hériterait des compétences aujourd'hui dispersées entre départements, Métropole du Grand Paris et établissements publics territoriaux : aides sociales, collèges, urbanisme, gestion de l'eau et des déchets.

La Région Île-de-France conserverait ses compétences actuelles. Clément Beaune souhaite y ajouter un « IDF Logement », sur le modèle d'Île-de-France Mobilités, qui s'occuperait du foncier stratégique et de la gestion des logements sociaux à l'échelle régionale.

Paris face aux autres capitales européennes

Avec cette « nouvelle ville », Beaune veut aligner Paris sur les standards européens de taille et de population. Aujourd'hui, la capitale française et ses 17 arrondissements couvrent seulement 105 km² pour 2 100 000 habitants. Berlin, considérée comme une Ville-État en Allemagne, est dix fois plus étendue. Rome est douze fois plus vaste que Paris. Londres, avec son modèle du « Grand Londres » instauré en 1965, compte près de 10 millions d'habitants. Moscou, 2 561 km², en abrite 13 millions.

Les frontières administratives de Paris n'ont pas bougé de manière majeure depuis 1859. En cas de fusion avec sa petite couronne, Paris deviendrait la troisième capitale la plus peuplée du continent, dépassant Madrid en superficie, avec un territoire sept fois plus grand qu'aujourd'hui.